媒体评多地整治地名引发争议:政府未能做到依法治理

近日,陕西、山西、广州及海南等多地发布的“关于需整理整治不标准地名清单的公示”引发热议。其间,海南省民政厅发布的清单显示,有84个地名查出存在不标准的状况,如维多利亚花园、维也纳世界酒店等因崇洋媚外被列入清单。156人文行馆、毕弗利别墅等因“奇怪难懂”也被列入清单;珊瑚宫廷、帝王花园小区则被指“带有封建色彩”。对此,大都网民以为不妥,质疑当地政府乱作为、“矫枉过正”、“乱扣帽子”。

  网民对多地整治不标准地名不认可,有一定道理。由于在这一过程中,一些整治地并没有意识到整理整治地名触及一个根本问题,那便是法令怎么规则。

  首先,我们应该清楚,这次整理整治的到底是地名,还是酒店、门店名?从海南公布的清单来看,有的是小区名,有的是酒店名,还有的可能是一些门店的称号。将这些不同性质的称号混在一同,造成了地名概念上的混乱,也造成了法令依据上的问题。

  1986年国务院公布了《地名管理法令》,这一法令开宗明义就清晰了什么是地名,即“本法令所称地名,包含:自然地理实体称号,行政区划称号,居民地称号,各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等称号”。很显着,根据法令规则,酒店、门店称号不在地名的范围之内。因而,整理整治地名把酒店、门店称号也算在内,缺少法令依据。

  其次,什么样的地名是不合法的?根据法令和实施细则,地名原则上要有利于公民联合和社会主义现代化建设,要尊重当地群众的愿望,与有关各方协商一致。同时,法令还有一系列制止性规则:不能以领导人的姓名命名,不能有损民族尊严,不能轻视,不能凌辱和极端庸俗,不能用生僻字,一个县、市内不能重名。而法令的实施细则进一步清晰,不以外国人名、地名命名我国地名。

  由此可见,不以外国人名、地名命名我国地名是法令的规则,而不是所谓的“崇洋媚外”。假如不说清楚这一点,地名整治就会从依法整治矮化为政府的主观臆断。

  还以海南的清单为例,海南把“大、洋、怪、重”作为地名不标准的表现形式,但其间真正有法令依据的应该是“洋”和“重”,所谓的“怪”和“大”,并不是法令的制止性规则,假如以此为由对地名进行整治就显着兵出无名、于法无据了。

  法治国家对公民的要求是法无制止即可为,而对政府的要求则是法无授权不可为。反映在此次多地整理整治地名的行为上,便是法令没有制止性规则的地名都是合法的,不能随意对其扣帽子,而对法令有制止性规则的地名则要依法标准、斗胆整理。

  习近平总书记强调,各级政府有必要依法全面实行功能,坚持法定职责有必要为、法无授权不可为,健全依法决策机制,完善法律程序,严厉法律职责,做到严厉标准公正文明法律。

  多地在整理整治地名的过程中,之所以引发了那么多的争议和不满,从根本上讲,是政府没能做到依法管理,不能坚持法治思维和法治方法。在推进全面依法治国的局势下,对于社会管理来说,法治是全部管理行为的条件和保障,只有政府依法办事,管理才能最大程度地赢得民众的理解和支持;反之,则可能是争议迭出、麻烦不断。

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